中国石油天然气集团公司（下称“中石油”）的一桩电缆招标项目，被曝价格畸高。此一单或可令中石油损失800万元。

　　8月28日，有媒体报道，2014年8月中石油所属的中油管道物资装备总公司（下称“中油管道”）受托组织电缆采购招标工作，4家电缆生产企业参与竞标。其中，可能存在涉嫌选用“非标”规避物资监管、中标成交价畸高以及涉嫌围标串标等问题。

　　《中国经营报》记者了解到，上述项目成交价格接近市场价格的2倍，是中石油目录价格的2倍以上。通过本次招标，中标供应商利润率达到150%以上，而近期中国电缆企业平均销售毛利率为13.89%。

　　中油管道对本报的采访回函称，项目单位对本项目批复的招标方式为邀请招标，并提供给了被邀请厂商名单，共4家电缆商。本次招标仅2种规格型号有目录价，其余58种规格型号电缆均无目录价格，由投标人竞争报价，并选择总价最低者中标。

　　“在该项招标进行1个多月之后，我们即进行了价格监测及分析警示提示。”中缆在线咨询服务中心主任刘姝君表示。

　　公开信息显示，中油管道 2014年8月18日受轮吐PC项目部委托，组织轮-吐支干线增输工程仪表电缆采购招标（下称“轮-吐招标项目”）工作（招标编号：2014XM-LT-YQZB-027，A包、B包），最终有4家投标人竞标。

　　据中石油内部人士介绍，中石油对电线电缆一直实行集中采购管理，委托中石油物资公司每两年进行一次“定商定价”的招标，确定甲级供应商和电线电缆的挂网结算价格。原则上协议期内中石油电线家甲级供应商范围内、通过“能源一号网”在网上采购并按挂网价格结算。

　　“参与中石油招标项目是我们业务板块当中非常重要的内容，有专人紧盯中石油项目，知道消息是不会错过竞标机会的。”一家中石油电缆甲级供应商表示，没在官方指定平台上看到过轮-吐项目的招标公告，也没有接到过邀请函。

　　中油管道在给《中国经营报》的采访回函中称：项目单位对本项目批复的招标方式为邀请招标，并提供给了被邀请厂商名单，共4家电缆商，公司按照程序向被邀请名单的供应厂商发出投标邀请书。而邀请招标并不需要发招标公告。

　　另有一家电缆供应商却证实，2014年8月18日中油管道在中石油招标投标网上曾经发布过题为《轮-吐支干线增输工程仪表电缆采购招标项目投标邀请书》，但打开网页却没有具体信息。

　　2015年9月1日，《中国经营报》记者搜索中国采购与招标网，找到了轮-吐项目在中国采购招标网上发布的《中标候选人公示》和《中标公示》。

　　2014年8月26日发布的公示显示，4家参与招标的企业——安徽华菱电缆集团有限公司（下称“安徽华菱”）、安徽龙庵电缆集团有限公司（下称“安徽龙庵”）、特变电工股份有限公司（下称“特变电工”）、无锡江南电缆有限公司（下称“无锡江南”）均在候选人之列。

　　中缆在线对该项目价格监测与分析显示，轮-吐招标项目可能存在的最大问题为中标成交价畸高。中标供应商A包及B包中标价格合计为1448.13万元。本次招标标的物按照中石油2014年挂网目录价格推算应为690万元左右，中标价格为推算挂网目录价格的2倍多。

　　“按照其他指标来比对，该项目的成交价格是市场监测价格上限761.59万元的1.9倍；是完全生产成本568.62万元的2.54倍，也就是说利润达到150%以上。”刘姝君表示。

　　而据电线电缆上市公司近期披露财务报表显示，电缆企业平均销售毛利率为13.89%。业内专业人士表示，如果上述问题属实，中石油国有资产将直接损失近800万元。

　　中油管道的回函称，本次招标仅两种规格型号（ZA-KYJARP 16*1.0mm2）和（ ZA-KYJARP 3*2.5mm2）（下称“37项”、“39项”）有目录价，所有投标人均按目录价格报价。其余58种规格型号电缆均无目录价格，由投标人竞争报价，并选择总价最低者中标。

　　国网电力科学研究院首席电缆专家、教授级高级工程师杨黎明表示，电缆导体有软硬之分，称为软导体或硬导体。一般来说，电缆软导体价格较硬导体价格平均高5%，或者可能更低一点。

　　记者经比对目录价格发现， 37项软导体比硬导体的含税出厂价格高3.73%；39项软导体比硬导体价格高3.03%。

　　由于本次招标所涉电缆规格型号均为软导体，虽然除37、39两项外均没有中石油目录价格，但同类电缆的硬导体却有中石油明确的目录价格可作参照。

　　按照中石油2014年目录价格计算，本标所涉规格型号的电缆硬导体挂网价是664万元，那么同一规格型号的软导体的价格则应在硬导体基础上最多上浮5%，约为697万元。

　　而安徽华菱以1448.13万元中标，约是挂网目录价格697万元的2倍；特变电工报价1616万元，竟达到了挂网价格的2.4倍。

　　“公开招标的话，谁会胆敢以挂网价格的2.4倍去报价？报价都是压低再压低，恐怕别人会比自己更低。报出2.4倍的高价是不可想象的，除非提前知道底价。”前述供应商表示。

　　据了解，轮-吐招标项目所涉原为“非标”的电缆产品2015年被中石油纳入监管体系，并于4月份发布了挂网价格。轮-吐招标项目标的物按2015年挂网价格结算则更低，应为527.67万元。

　　“如果一项招标的成交价格是市场价格或者挂网价格的2倍，无疑是不正常的。在公开招标的环境当中不可能产生这样的价格，产生这样的价格多为定向的邀请招标。”杨黎明表示。

　　《中国经营报》记者梳理多个招标项目发现，轮-吐招标项目的4家竞标者在其他项目的招标当中，同为通用电缆产品，报价却是一落千丈。

　　在轮-吐项目招标前的两个月，2014年6月12日，同为中石油所属的中国石油物资公司组织的管道局西三线西段（一、三标段）管道工程二期电力、控制电缆项目招标（下称“6.12招标项目”）当中，有21家中石油电线电缆甲级供应商参与竞标，安徽华菱、安徽龙庵、无锡江南和特变电工4家的报价水平，仅为轮-吐招标项目的30%左右，而利润率最高也仅30%左右。

　　以安徽华菱为例，在6.12招标项目中，包1 报价563万元，相对生产成本幅度即利润率为15.43%；包2报价1317万元，利润率20.30%；包3 报价1122万元利润率为21.43%；包4报价为153万元，利润率33.14%。

　　仍以安徽华菱为例，在中石油系统以外的13次招标当中，报价的利润率最高为37.38% 、最低则为-10.95%。而且，在13次招标当中，有8次利润率为负数。

　　“也就是说，13次竞标，有8次安徽华菱都是以低于成本价在报价，从表面数据上来看，参与这些招标是不赚钱的。”前述电缆甲级供应商表示。

　　北京辽海律师事务所主任、高级律师谷辽海表示，在一个招标案例中中标价格是市场价格两倍，可以认定为价格畸高。

　　“一般来说，招标是带有竞争性的采购方式，跟一对一的采购不一样。一对一的两人协商的价格可能会比市场高，但是如果竞争的话，高于市场价的可能性就比较小。如果高于市场价一两倍，极有可能涉及问题。”谷辽海表示。